"КоммерсантЪ" пишет, что 25 июля депутаты законодательного собрания Нижегородской области вынесут свое решение по изменениям в областной закон «О межбюджетных отношениях…». Областное правительство предлагает централизовать сбор подоходного налога с последующей компенсацией убытков территорий. Комитет по бюджетам и налогам областного парламента сначала отклонил проект документа: парламентарии были уверены, что в этом случае районы области потеряют стимулы в работе со своими налогоплательщиками или так и не получат полновесных дотаций. Но вчера депутаты еще раз рассмотрели вопрос и пришли к выводу, что «закон не без жертв, но принять можно».
Проект изменений в областной закон «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области» региональное правительство одобрило еще 13 июля. При этом исполнительная власть решила не ждать, когда депутаты выйдут из отпуска и рассмотрят проект документа на сентябрьском заседании законодательного собрания (ЗС НО). Поэтому губернатор Валерий Шанцев воспользовался своим правом, и парламент был вызван с каникул для рассмотрения этого и других вопросов. Спешку с принятием изменений законодательства в областном правительстве объяснили необходимостью начать формирование бюджетов на 2007 год.
Обсуждать изменения межбюджетных отношений депутаты начали на заседаниях комитетов еще в пятницу. Ключевое нововведение, которое предлагает внести в областной закон правительство, касается централизации сбора подоходного налога. Именно это изменение вызвало бурную полемику на пятничном заседании бюджетного комитета ЗС НО, в ходе которой своих эмоций не скрывали как депутаты, так и замгубернатора по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике Владимир Иванов. В пятницу депутаты и правительство так и не пришли к единому мнению, а потому вчера обсуждение продолжилось.
По словам замгубернатора, правительство области недовольно неравномерными поступлениями этого вида налога в бюджет муниципальных образований, так как это сказывается на исполнении бюджетов. При этом виновниками неравномерных поступлений были признаны предприятия и компании, которым законодательство позволяет иметь производство в одном районе, а налоги платить в другом, например по месту регистрации своего головного офиса. В качестве примера Владимир Иванов привел ОАО «Горьковская железная дорога» и ООО «Волгатрансгаз», которые имеют филиалы в районах области, но налог платят в Нижнем Новгороде. Замгубернатора также отметил, что предприятия чаще всего предпочитают платить сборы именно в областном центре, а районы области «уходят в дефицит», не добирая налогов. «Надо как-то выравнивать ситуацию по районам, некоторым на ремонт больницы денег не хватает», — посетовал замгубернатора. По его словам, после того, как область соберет налоги централизованно, всем территориям будут даны средства «по потребностям» в виде субсидий и дотаций.
Вчера же Владимир Иванов провел совещание с главами районов и мэрами городов, в ходе которого их опросили на предмет ожидаемых доходов. По словам замгубернатора, главы — «не глупые люди», а потому сослались на низкий уровень доходов. «Однако стоило им рассказать про предстоящую централизацию сбора подоходного налога и о том, что тот, кто больше соберет, получит больше дотаций, уровень дохода на 2007 год у них начал расти на глазах», — рассказал уже на заседании комитета по бюджету и налогам господин Иванов депутатам. По его словам, главы районов почти все согласны с изменениями в законе.
Впрочем, недовольные все же есть. Не понравилась идея централизации Нижнему Новгороду, Арзамасу и Выксе, имеющим наибольшие бюджеты. Так, директор департамента финансов Нижнего Новгорода Светлана Утросина вчера на заседании комитета заявила, что областной центр потеряет из-за выравнивания около 1,5 млрд руб., что непременно отразится на всех сферах жизни города. «А что же нам делать с нашей столичностью?» — спрашивала она у депутатов. В администрации Арзамаса тоже подсчитали убытки. «Самостоятельно мы бы получили 25 млн руб. налога, а дотация нам вернет только 7,4 млн руб. Зачем такая уравниловка?» — прокомментировал инициативу областного правительства источник «Ъ» в арзамасской администрации.
На вчерашнем заседании бюджетного комитета депутаты тоже спорили и просили областное правительство в лице Владимира Иванова «обойтись без жертв», однако он был категоричен. Тогда депутаты высказались за то, чтобы «городам-жертвам» гарантировали возмещение понесенных убытков. Минфин засомневался в реальности подобных гарантий и предложил парламентариям вернуться к обсуждению конкретных цифр при обсуждении бюджетов на 2007 год.
В итоге депутаты рекомендовали законопроект к рассмотрению в первом чтении на сегодняшнем заседании ЗС НО.
