Нижегородская область вошла в число регионов, несущих миллиардные бюджетные потери от вхождения ряда компаний в консолидированные группы налогоплательщиков. По предварительным подсчетам, региональный бюджет не получит около 5 млрд руб. налоговых поступлений, однако некоторые эксперты утверждают, что сумма может вырасти до 10 млрд руб. — пока нет даже точной методики оценки ущерба и неизвестны намерения нескольких крупных компаний. Властям ничего не остается, как искать возможность компенсировать выпадающие доходы — договариваться с бизнесом или просить денег у Федерации.C 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 321 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков», принятый без лишнего шума в октябре 2011 года. Он дополнил Налоговый кодекс РФ новой главой 3.1 «Консолидированная группа налогоплательщиков».
Потерянные миллиардыКак пояснил прессе заместитель руководителя ФНС России Даниил Егоров, основное преимущество объединения в консолидированную группу налогоплательщиков — в снижении размера налога на прибыль в результате суммирования прибылей одних компаний и убытков других. Другое преимущество состоит в том, что сделки, заключенные внутри группы, не являются предметом контроля за трансфертным ценообразованием. В 2011 году от этих 200 компаний, объединенных в середине 2012 года в 11 консолидированных групп, бюджет получил примерно 30% всего налога на прибыль — это 681,3 млрд руб.
Федеральный закон уже отразился на распределении налога на прибыль среди регионов, и повезло далеко не всем. По закону наибольшая сумма исчисленного налога консолидированных групп должна уплачиваться в бюджеты тех регионов, где создано большее число рабочих мест и находится производственная база. В числе счастливчиков оказался 61 регион — территории уже на середину 2012 года прирастили свои бюджеты на 26,1 млрд руб.
Лидерами налоговики назвали Ямал, Самарскую и Иркутскую области. Предполагалось, что пострадавших регионов, откуда выйдут крупные налогоплательщики, будет немного — около двух десятков. Среди них пока называют такие субъекты Федерации, как Москва, Санкт-Петербург, Пермский край, Нижегородская, Белгородская, Волгоградская и даже Тюменская области. Территории пока не готовы назвать уточненный ущерб своим бюджетам, однако он в каждом случае вызывает у регионов беспокойство — у каждого выпадает от 3 до 150 млрд руб. Губернаторы, вынужденные при этом исполнять программные установки Владимира Путина, в рамках которых с нового года будет заметно повышена заработная плата бюджетникам, находятся в поисках денег и направляют свои стопы, прежде всего, в федеральный Минфин.
Вопрос компенсации выпадающих доходов уже стоит остро. И, по словам председателя бюджетного комитета ЗС НО Александра Шаронова, возникает главная проблема: «Дело в том, что по закону Федерация не обязана нам ничего компенсировать, так как формально изменения наступили еще в 2011 году, а то, что фактически последствия для нас стали понятны только в 2012 году, юридической роли не играет». Эксперт возлагает все надежды на умение регионального правительства договариваться с федеральными властями. Однако Александр Шаронов отмечает, что Федерация имеет основания отказать региону в помощи, «так как закон уже вступил в действие, и именно исходя из этого область должна будет рассчитывать доходы и верстать бюджет». «Есть и еще одна трудность — нельзя сказать, уйдут от нас те или иные налогоплательщики в будущем. Ведь никто им не может запретить создавать новые КГН. То есть, чисто теоретически, мы не можем предсказать, кто и в какой момент еще уйдет», — добавляет Шаронов.
Атомная инициативаЧемпионом по потерям стала Москва, которая, по оценкам экспертов, не досчиталась около 150 млрд руб., что не радует столицу, но радует регионы, куда ушли эти деньги. Санкт-Петербург не получит уже в этом году более 20 млрд руб., Мурманская область потеряла около 5 млрд руб., Белгородская — 3,8 млрд руб. И многие регионы пока не озвучивают истинную сумму ущерба.
На территории Нижегородской области, по словам министра финансов Ольги Сулимы, пока насчитывается более 20 компаний, вошедших в семь групп. Недополученные доходы областного бюджета в текущем году от перехода части предприятий в консолидированную группу налогоплательщиков, которые стали перечислять налог на прибыль и имущество в бюджет других регионов, по ее словам, оцениваются в 5,5 млрд руб. Она также назвала компании, которые воспользовались федеральным законом: «Лукойл», «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (дочернее предприятие «Транснефти») и «Ростелеком».
По словам источника в региональном парламенте, наибольшие потери бюджет понес из‑за выпадения налоговых платежей «Лукойла» — была названа сумма «около 4 млрд рублей».
Правда, нижегородское правительство не изображает беспомощность: оно рассчитывает восполнить потери бюджета от перехода части предприятий в консолидированную группу налогоплательщиков не только за счет субсидий и компенсаций. С 1 января 2013 года в такую группу объединятся Саровский ядерный центр, ОКБМ им. Африкантова, НИИИС им. Седакова и ряд других объектов «Росатома», за исключением атомных станций. «В 2013 году мы рассчитываем на то, что ряд предприятий, например, «Росатом», будут перечислять налоги именно в бюджет Нижегородской области. В 2012 году «Росатом» перечислит в областной бюджет 450 млн рублей в виде налогов. Размер налоговых поступлений от госкорпорации со следующего года вырастет в 2,4 раза», — сообщила Ольга Сулима.
Шаг «Росатома» вызвал положительные отклики в региональном парламенте. «Видимо, Сергей Кириенко еще не забыл Нижегородскую область, в которой сохраняются бизнес-интересы его сына. Разумеется, налог на прибыль «Росатома» не компенсирует нам уход «Лукойла», но инициатива и добрая воля Кириенко заслуживает всяческих респектов», — отметил депутат Законодательного собрания.
Налоговая география бизнесаПо словам заместителя генерального директора ООО «Лукойл-Волганефтепродукт» по связям с общественностью Даниила Смирнова, в состав консолидированной группы налогоплательщиков вошла 41 организация группы «Лукойл» из различных бизнес-сегментов ВИНК, в том числе: нефтегазодобывающие организации, нефтеперерабатывающие заводы, организации, осуществляющие оптово-розничную реализацию нефтепродуктов и ряд крупных сервисных организаций. Указанные организации осуществляют свою деятельность на территории более 50 субъектов России. «В качестве основной цели, достигаемой за счет формирования группы из числа организаций разных видов деятельности, заявлялся вывод из под контроля сделок на внут-реннем рынке по цепочке «нефть — переработка нефти — выпуск и реализация нефтепродуктов», то есть по тем видам сделок, которые, прежде всего, присущи деятельности вертикально-интегрированной нефтяной компании», — пояснил Даниил Смирнов. Он также особо отмечает, что договор о создании консолидированной группы налогоплательщиков представлен на регистрацию в Межрегиональную инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам под № 1 еще в конце марта 2012 года: «Инициатива по созданию КГН принадлежит государству. Все делалось в спешке, поэтому процедура присоединения до сих пор добровольная. Структурные подразделения компании и ее дочерние общества обеспечили своевременную подготовку пакета документов, так что значительных проблем, связанных с претензиями к представленным вместе с договором документам, компания не имела».
При этом Даниил Смирнов отметил и негативную тенденцию: из регионов, где осуществляется добыча и переработка нефти, налоговые платежи перераспределились в регионы, где осуществляется розничная реализация нефтепродуктов. «Причиной указанного перераспределения доходов бюджетов является значительное количество самих АЗС, значительная стоимость амортизируемого имущества, а также численность их персонала. Что касается именно «Лукойл-Волганефтепродукта», то мы заплатим налогов в два раза больше, чем могли бы», — пояснил представитель компании. Смирнов подчеркнул, что в целом объем налогов не уменьшится: «Компания «Лукойл» останется в числе лидеров по налоговым поступлениям в казну российского бюджета».
Пресс-служба «Ростелекома» подтвердила информацию о том, что ОАО «Ростелеком» совместно с ОАО «РТКомм.Ру» создали консолидированную группу налогоплательщиков — договор зарегистрирован 16 апреля 2012 года. «Целью создания консолидированной группы налогоплательщиков является возможность реализации льгот и преференций, установленных НК РФ для данной категории налогоплательщиков. При этом объемы платежей по налогу на прибыль ОАО «Ростелеком», уплачиваемых в региональные бюджеты субъектов РФ, не претерпели существенных изменений, поскольку порядок определения доли прибыли, приходящейся на обособленные подразделения (филиалы), изменен не был», — говорится в сообщении компании.
«Верхневолжские магистральные нефтепроводы» от комментариев отказались. Однако источник в областном правительстве сообщил, что выпадение из бюджета со стороны «Транснефти» составит около 400 млн руб.
«Биржа» опросила еще ряд крупных компаний и предприятий региона.
С 2012 года ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» входит в консолидированную группу налогоплательщиков «Газпрома», состоящую на сегодняшний день из 56 предприятий и организаций. «В настоящее время мы не можем рассчитать, как изменились в связи с созданием КГН поступления налога на прибыль в бюджет Нижегородской области», — говорится в ответе компании на запрос редакции.
«Группа ГАЗ» еще не рассматривала вопрос образования консолидированной группы, однако в компании отметили, что «нижегородская площадка крупнейшего автомобилестроительного холдинга России — Горьковский автозавод — генерирует около 50% прибыли всего холдинга, с которой платятся налоги в бюджет Нижегородской области».
В управлении по связям с общественностью ОАО «ВМЗ» отмечают, что в 2013 году Выксунский металлургический завод, как и прежде, будет уплачивать предусмотренные законодательством налоговые отчисления по месту регистрации в Нижегородской области. «Объединенная металлургическая компания, в состав которой входит ВМЗ, в своей работе придерживается принципа уплаты налогов предприятий группы в бюджеты регионов и городов присутствия, способствуя таким образом развитию местной экономики и созданию жителям благоприятных условий проживания», — говорится в официальном ответе ВМЗ.
«Наши предприятия в Нижегородском регионе продолжают работать по обычной системе налогообложения и не входят в консолидированную группу налогоплательщиков», — сообщили в пресс-службе «Сибура».
Александра АРХИПОВА
Александра ЕЛИНА
